艾琳的新聞觀察站

在各界對於國內無線寬頻基礎建設的殷殷期盼下，國家通訊傳播委員會(NCC)日前公布，行動寬頻業務釋照規劃，陳述政府對未來4G釋照相關說明，並藉此徵詢各界意見。分析其規劃內容，包括訂定頻寬取得上下限、模組化的頻寬設計、頻譜使用權轉讓導入及網路品質與覆蓋率要求等。

電信業者已在NCC舉辦的公聽會陳述意見，從國家整體利益、兼顧產業發展、消費者權益等，我們提出幾點觀察，希望4G釋照更符公平效益原則。

首先，在頻寬取得上下限方面。根據德國4G釋照經驗，被認為是黃金頻譜的800MHz頻段，其頻寬僅占總釋照頻寬的16.7%，但在前三大業者重金競標下，得標金額卻占了全部拍賣收入的81.6%，釋出的800MHz頻段不僅全歸前三大業者所有，且競標結果前三大業者所獲得頻寬也較其他業者平均多出20至25MHz，顯示在競標模式下，資金實力雄厚的業者將有機會先行「占地」，取得較多且較具技術效率之頻譜。

而以目前NCC的規劃，除設定單一頻段取得上限之外，也設定跨頻段頻譜取得上限。在此規劃下，因台灣前三大業者目前均有2G業務，且使用900/1800MHz頻段提供服務，在既要維持原有2G服務穩定，又要搶占黃金頻譜的考量下，受到上述規範，三大業者被迫需在兩種思維間取得平衡，而不是僅考量花重金搶占黃金頻譜，如此將可減少出現如德國般的釋照結果，避免占地效應擴大。

其次，在頻寬模組化設計方面。NCC目前規劃將以兩模組化方式進行公開諮詢，此舉除簡化競標程序外，也使得業者在取得不同頻段或同頻段之頻譜後，因頻寬差距僅有5MHz，在技術上更具彈性，方便電信業者進行技術升級，可為未來的用戶流量需求預作準備。

再者，觀察此次公布的轉讓制度的設計，首先就可轉讓對象限定為「行動寬頻業務之得標者或經營者」，可避免釋照後出現非從事行動寬頻業務之單位或公司，取得小頻寬頻譜後進行炒作之狀況。另NCC也規範「轉讓方之剩餘頻寬下限」，以避免獲照電信業者考量頻譜交易利益高於業務經營利益，而大量轉讓頻譜，損及原有用戶權益的情況。

但是，此次NCC釋出的頻譜使用權轉讓制度，未對頻譜轉讓過程中業者可能獲得的頻譜價差利得進行規範，而考量頻譜為稀有資源，具準「公共財」特性，因頻譜交易而產生的利益，應與全民共享，建議可思考在後續頻譜交易規範上，導入「漲價歸公」概念，除使頻譜價值可真正展現，亦可使全民獲利；另外，規劃中的使用權轉讓制度，不設閉鎖期，但轉讓法規細則尚未明確，可能延誤時機。如果未來3~4年數據流量成長速度依據2010~2011年成長5倍的速度，則到2016年業者手上的頻寬就不夠因應流量的需求，故建議轉讓法規細則儘速擬訂，以能在數據流量快速成長之前及時因應。

此外，根據NCC「網路品質及覆蓋率要求」，由於僅要求基地台傳輸峰值及數量或覆蓋範圍，如以民眾使用權益觀察，由於並未針對民眾可獲得的平均傳輸速率進行規範，在目前民眾3G上網呈現塞車狀況下，可能出現釋照建設5年後，業者已滿足NCC釋照規範，卻因行動寬頻用戶快速成長，民眾無法充分享受4G技術效能，NCC卻無方法鞭策業者改善的狀況。

最後，根據國外電信及設備業者統計，行動資料傳輸約有70%-90%於室內發生，而根據我國3G寬頻上網速率測試數據，住宅區室內之傳輸速率約僅有平均速率的一半，而室內公共場所則因有法令對覆蓋率規範，因而約與平均速率一致，顯示法令規範對室內傳輸速率提升有正向影響，4G釋照規範納入室內覆蓋需求，也是主管機關未來需考慮的方向。